为应对欧盟成员国面临的欧盟公民技能缺乏、技能适切度不高、数字技能需求加大、劳动力萎缩导致的技能短缺，以及教育培训发展不平衡等挑战，欧盟委员会于2016年正式提出“欧洲新技能议程”。主要围绕提高技能信息的质量和适切性、提高技能和资格的透明度和可比性，以及促进技能信息的智能获取，支持人们获得更好的职业选择三个环节展开工作。具体而言，欧洲新技能议程包含十大行动方案，见表1。        

当前阶段，欧洲面临两个转变，一是绿色经济和数字化社会的双重转变正在重塑人们的生活与工作，以及人工智能和机器人的广泛应用将变革就业环境；二是人口结构的变化要求欧洲发挥其所有优势以应对挑战。除此之外，新的不平等开始出现，即新冠肺炎的流行在加速社会数字化转型的同时，也加剧了数字技能鸿沟。面对以上问题，2020年欧盟委员会提出“欧洲技能议程”，旨在建设一个更可持续、更公平、更有弹性的欧洲。欧洲技能议程包含12项行动计划（表2） 。

2020版技能议程由5部分和12项行动计划组成，主要目的是支持欧盟公民在绿色和数字双重转型中掌握适切的技能，并找到工作。

2020版技能议程的第一部分是通过技能协定促进合作。协同工作在促进价值链中个人和公司的认识更加清晰的同时，也降低了工作成本，并促使共同体成员专注于优先级较高的工作目标。因此，欧盟技能议程将动员所有伙伴为人们提供更多更好的培训机会，并在整个工业和技能生态系统中开启公共和私人投资。从确定两个转变过程需要的技能出发，通过针对性的培训计划促使人们掌握适切的技能，支持他们找到新的工作。该技能议程计划从两方面达成以上目的，第一，借助原有的技能部门合作蓝图、欧洲学徒联盟以及数字技能和就业联盟等欧盟合作倡议。第二，技能协定对所有利益相关者开放，并将首先关注遭受新冠疫情（COVID-19）严重影响的健康、建筑业、汽车和运输、旅游业等工业生态系统和欧洲绿色协议中确定的优先领域。        

嵌入“工作技能”理念的技能议程是第二部分，该部分采取涵盖整个价值链的方法提升和再创造技能，主要包含7项行动计划。

一方面通过采取毕业生跟踪调查和行政数据匹配，另一方面运用大数据和人工智能技术进行工作技能需求分析和技能情报整合来增强技能情报，并促使技能情报更加易获得、易理解、针对性强、实时更新和动态访问。

欧盟国家技能战略涉及三方面内容，第一，应以现有的国家技能战略为基础，从顶层设计的角度协调各方利益，将就业、教育、区域发展政策等整合统一，推动多元利益主体方参与技能战略。第二，公共和私营就业服务机构、教育和培训公共机构、国家数字技能和就业联盟等应积极开展合作，针对因COVID-19危机而失业的人员，引导他们进行技能提升和再培训。第三，通过强有力的欧盟框架支持各成员国吸引移民和劳动力，并将其引向技能短缺的地区，以便充分发挥移民的潜力和技能。

欧洲需要灵活、具有韧性和前瞻性的职业教育和培训（VET）系统，这不仅可以支持年轻人适应不断变化的劳动力市场，也可以确保成年人能够获得为绿色和数字这两种转型量身定制的职业课程，支持他们在终身学习的过程中不断掌握新技能。

高等教育是为学生提供未来所需技能的重要工具。快速变化的劳动力市场和社会双重转型要求对高等教育机构进行改革，促进其与社会经济环境相适应，确保毕业生拥有劳动力市场所需的教育和技能。与此同时，处于科学和创新前沿的科学家也需要一套特定技能，通过定义其职业生涯所需的核心技能，可成功促进科学家职业生涯的发展。

欧盟委员会将通过定义以下内容支持绿色和数字化转型。

（1）绿色过渡技能的分类，允许统计监测行业的绿化情况；

（2）与成员国商定指标，进行监测和统计分析绿色的发展；

（3）制定关于气候变化教育的欧洲能力框架；

（4）为劳动力市场制定核心的绿色技能以指导培训；

（5）进行专业培训，来促使人们掌握绿色转型所需的技能。与此同时，也将通过更新“数字教育行动计划”、实施“数字欧洲”计划、支持建议中小企业数字速成班和“数字志愿者方案”、支持欧盟信息通信技术（ICT）速成培训课程、提供短期强化培训等方式提高所有人的数字技能。

STEM技能是推动绿色和数字双重转型的关键，也是新技术必须掌握的技能。欧盟将鼓励年轻人，特别是女性学习STEM。另外，由于公民创业愿景的增加，创业技能也将会得到足够重视。除了上述技术技能，下一阶段，欧盟也将采取更多的培训促进横向技能的获得，以应对机器人和算法的应用导致劳动力市场对合作、批判性思维以及人类特有的同理心等横向技能的旺盛需求。

COVID-19大流行和相关的防疫措施强调了生活技能的重要性。欧盟将在劳动力市场之外，支持公民抗逆力、媒体素养、公民能力、金融、环境和健康素养等技能的获得。        

培训时间不足、培训成本较高以及缺乏对培训需求或机会的认识是技能提升和再培训的重要障碍。通过对人们的培训进行直接激励，如通过建立个人学习账户，可以使终身学习成为现实。欧盟将探索便携式和经过质量检查的培训权利来促进所有人的终身学习。

短期培训灵活性高、渗透性强，更加适应个人需求。它既可以促进人们快速适应劳动力市场变化和工作技能需求，也可以促使人们进行进一步的学习。然而，迄今为止暂无任何欧洲标准支持微证书的获取。针对上述现象，欧盟委员会将提出一项涉及各利益相关方的新举措，以支持整个欧盟的微证书的质量、透明度和接受度，探索将微证书纳入资格认证框架，帮助承认此类短期培训的结果。

欧盟将与技能议程一起推出新欧洲通行证平台，帮助人们更加有效地交流他们的技能和资格，管理职业生涯和学习的每个阶段，新欧洲通平台也将主动引导他们找到工作或学习机会。        

该技能议程旨在指导成员国，帮助推动实现绿色和数字转型、人口结构变化的双重过渡，并确保他们从COVID-19的社会经济影响中恢复过来。为了实现这一目标，欧盟委员会将根据现有指标设定量化目标，到2025年进行监测。技能议程将重点从以下方面达成目标：

（1）为保证终身学习，需要显著增加成人参与终身学习的比例，计划到2025年，欧盟每年将有1.2亿成年人参与学习。

（2）为确保复苏和两次转型在社会上的公平性，欧盟委员会提出关于低资质成年人和失业者参与学习的明确目标。即到2025年，欧盟每年将有1 400万低学历成年人参加学习，以及200万求职者或五分之一的人有最近的学习经历。与此同时，欧洲在COVID-19期间引入的防疫措施更加彰显数字技能对工作的重要性，因此，欧盟委员会计划到2025年，实现至少2.3亿成年人具备基本的数字技能的目标。

（3）制定绿色技能的量化指标，关注受到影响较大的工人和地区，确保绿色转型的公正。

（4）进一步增加整个欧盟职业教育（VET）学习者的学习流动性机会，欧盟委员会建议将欧盟职业教育和培训学习者的流动性从6%提高到8%。        

为确保在欧盟、国家、区域和地方展开各种行动，到2025年实现上述目标，欧盟需要大量调动公共和私人投资于技能。因此，该技能议程的关键要素是大幅增加欧盟预算，以促进欧盟成员国和私营部门对技能进行投资。欧盟将努力提高技能投资的透明度，并探索新的融资机制。

通过对两版欧洲技能议程的研读发现，2020版技能议程是对2016版技能议程的继承与创新，也是顺应人工智能时代发展特点的拓展与延伸。本研究尝试从理念和内容两个方面对两版欧洲技能议程进行比较研究。

相较2016版技能议程，2020版技能议程在理念上也有所创新。总体而言，包括治理理念、终身学习理念和教育公平理念。

在2020版技能议程的欧盟委员会问答中明确提到，技能协定是一种新的技能参与和治理模式。治理在于协调利益相关方之间的冲突和利益关系，技能协定将协同工业界、公共和私营雇主、社会伙伴、商会、教育和培训提供者以及就业机构等多元利益主体共同努力，创造共同的愿景和行动。

终身学习理念在两版欧洲技能议程中都有提及。在2016版技能议程里终身学习在“审查《关于终身学习关键能力的建议》， 厘清21世纪所需的核心技能”行动中谈及较多，但是对终身学习理念重视程度不够。而在2020版技能议程中反复多次指出要确保终身学习在欧洲成为现实。

与终身学习理念相类似，教育公平理念在2016版技能议程中阐述不多。但在2020版技能议程中，社会公平和教育公平成为技能议程的核心主题之一，教育公平理念更是该版本技能议程的主要目标。

2020版技能议程专注于工作技能。与2016版技能议程相比，它结合了欧盟委员会提出的将所有利益相关方聚集在一起的《欧洲技能协定》和大幅增加欧盟预算，以及到2025年实现的宏伟量化目标。两版欧洲技能议程的内容对比见表3。

2016版技能议程中重点关注的是数字技能、创业技能、横向技能，以及低技能劳动者需要掌握的最基本的读写、计算技能。在2020版技能议程中，除2016版技能议程重点关注的技能之外，绿色转型技能、生活技能、科学家的技能、STEM技能也被加入技能议程。

2016版技能议程中对低技能人群与失业人群等群体的技能现状做了一定阐述，以支持技能议程的必要性。2020版技能议程在此基础上根据现有指标对目标进行了量化，以便进行后期监测，如为保证终身学习，欧盟计划到2025年每年将有1.2亿成年人参与学习。

2016版技能议程中通过修订欧洲通框架，帮助人们获得实时的技能信息、做出职业和学习选择，来促进人们的终身学习。在2020版技能议程中，欧盟不仅将与技能议程一起推出新欧洲通平台，也将开发个人学习账户和微证书等学习工具，来支持技能的提升和再培训，最终促进所有人的终身学习。

除上述新增内容之外，2020版技能议程中还通过大幅增加欧盟预算促进对提升技能的投资。与此同时，大数据和人工智能技术也将被运用于工作技能需求分析和技能情报整合当中，来促使技能情报更加易获得、易理解、针对性强、实时更新和动态访问。  

职业教育是我国培养技术技能人才的重要路径，欧盟两版欧洲技能议程为我国职业教育发展提供了经验借鉴。        

欧盟通过对个人学习账户的倡议、制定微证书的欧洲方略和推出新欧洲通平台三方面，来开发使人们能够终身积累技能和学习成果的工具。学习成果的积累、认证与转换是构建终身教育体系的重要支撑，同时，也是构建学分银行的核心内容。因此，学分银行的建设可以为技能人才持续成长拓宽渠道，完善技能人才成长的终身学习体系。虽然，我国学分银行建设取得了一定成果，但在实践中仍存在诸如建设目标和功能定位不够清晰，回应职业教育、继续教育和终身学习的主体需求不足，支撑改革创新的基础性制度和政策欠缺，调动协同合作的长效机制尚未完全建立，科学研究引领和支撑改革探索的作用发挥不够等问题。借鉴欧盟技能议程，在学分银行建设中，一方面，要做好顶层设计，健全完备的法律制度体系，形成多部门、多主体协调统筹推进的局面。另一方面，要加快学分银行的标准体系建设，研制灵活性较强的学习成果认证和管理标准，实现学习成果灵活便捷的认定、积累与转换，从而助力技能人才终身学习体系的实现。        

欧洲技能议程针对弱势群体（长期失业者、低技能人群、残疾人等）制订了高质量的职业教育和培训方案。在2020年全面建成小康社会的背景下，中国的弱势人群规模仍然巨大。尽管我国职业教育已采取促进男女平等接受职业教育、免学费政策、推进民族职业教育、加强农村职业教育、开展残疾人职业教育等一系列措施，但我国弱势人群的技能服务需求缺口仍然较大，他们的就业创业能力还有待提升。因此，为保障弱势人群更加公平、更加有效地接受职业教育与培训，一方面，要充分发挥职业教育在技术技能培养中的关键引领作用，切实推进面向弱势群体的职业教育。另一方面，开展精准扶贫下的职业教育，构建职业教育精准扶贫政策体系和质量保障体系，明确“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的基本方案，凝聚政府、职业院校、企业、社会机构等多方力量，形成协同开展的职业教育精准扶贫格局。        

2020版技能议程强调智能技术的参与和协同多元利益主体共同努力，实现议程目标。产教融合是职业教育发展的关键支撑，其是指在新的产业升级和技术变革背景下，为了满足产业转型的需要，有效连接政府、高校、企业和社会各界的力量形成发展共同体，以服务于高校和企业的协同发展，促进我国经济的进一步转型升级。但由于校企双方发展目标的冲突性，难以形成利益共同体。因此，如何协调校企之间的发展目标，满足其自身利益诉求是产教融合发展的关键所在。一方面，政府应推进职业教育信息化服务供给转型，推动供给结构优质多元、供给模式政府购买与政府主导建设并重、供给制度更加高效、经费供给精准长效，并建立持续回应校企双方诉求的制度机制。另一方面，运用去中心化的区块链技术驱动职业教治理，通过构建高校产教融合联盟链，实现产教融合共同治理模式、维护产教融合数据安全、实现信息数据的高效流通，进而促进校企发展目标的协同，产教融合向更深层次发展。        

智能技术的广泛应用要求人们拥有较高的数字素养。欧盟在2006年首次提出数字胜任力，之后在2013年制定欧盟数字胜任力框架1.0，在2017年制定欧盟数字胜任力框架2.1。欧盟对公民数字胜任力培养和数字转型技能培养的高度关注，对我国实施数字胜任力研究和教育具有较高的借鉴意义。我国可从以下两方面展开对技能人才数字胜任力的培养，第一，构建面向2035教育现代化的技能人才数字胜任力框架。现阶段我国暂无明确的公民数字胜任力框架，因此，需要对数字胜任力教育进行深入研究，此外，在研究过程中应注重研究的理论依据、动态修订、前瞻性和实践性，以保证研究的可靠性和持续性。第二，加快在职业教育过程中的信息化建设。通过建设基于大数据、人工智能、数字孪生等智能技术的实训基地、虚拟工厂和学习空间，提升实训场所的数字化水平，在实践教学中培养学生的数字胜任力。        

我国正处于数字转型和产业升级的关键期，需要大量复合型技术技能人才。而将学历证书和职业技能等级证书互融互通，推动落实人才培养模式和评价模式改革的1+X证书制度，是新时代深化复合型技术技能人才培养模式改革的重要举措。融合应用大数据与人工智能技术，可有效促进复合型技术技能人才培养。主要体现在，一方面，融合应用大数据与人工智能技术可从提升证书质量，确保1+X证书的认可度、建立服务平台，促进资源流通和多元主体业务协同、赋能教师发展，打造高水平教师队伍三方面保障1+X证书的推进落实，从而促进复合型技术技能人才培养。另一方面，大数据与人工智能技术的融合应用可打造教育教学的新模式，实现个性化学习、重构教育评价体系以及驱动职业教育管理科学化、教育服务更加人性化。可推动复合型技术技能人才培养体系的网络化、在线化、个性化和终身化。